重塑营商环境满足市场主体的期待
  来源:黑龙江日报客户端  作者:杨玉荣
2019-04-01 15:27:41

2019年的《政府工作报告》指出,实体经济困难较多,民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解,营商环境与市场主体期待还有差距。提出2019年必须要继续“激发市场主体活力,着力优化营商环境。”新年伊始我省即出台了《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》,重塑营商新环境,无疑为我省落实全国两会精神,推动营商环境建设指明了方向。但我省营商环境与市场主体的期待还存在很大差距,对此,我们必须要对任务之重有清醒认识,要聚焦重点狠抓落实,要解放思想,以斗争精神在重塑营商环境上再下狠功。

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围绕市场主体这个核心,以降低制度性成本为基调优化营商环境

贯彻落实全国两会精神,我省应采取积极可行措施减轻市场主体的税费负担、减轻市场主体的审批负担、减轻市场主体的监管负担、减轻市场主体的维权负担,满足市场主体的期待。

以改革推动降低涉企收费,对我省尤为重要。我省有为数不少的传统制造业企业,也有发展中的新兴企业,长期以来承受着较重的税费压力,企业负担沉重。从降低制度成本出发减轻企业税费负担,对企业是重大利好,我省必须要牢牢抓住契机,提高理解运用政策的能力,增强为企业谋划减压的意愿,研究落实好各项政策规定,让我省企业能充分享受政策红利,真心为企业减轻负担。

减轻审批负担对我省营商环境至为关键。审批之所以成为了“负担”,是因为审批过多、审批过繁。要推动“非禁即入”普遍落实,同时坚决克服“准入不准营”的现象。要尽可能简化审批事项、审批流程和环节。特别要在全国推开工程建设项目审批制度改革,全流程缩短审批时间。强调要持续开展“减证便民”改革行动,不能让繁琐证明来回折腾企业和群众,切中我省要害。受官本位思想的影响,我省部分机关热衷于审批、习惯于要求,在审批活动中,反复要求、重复申报、多头审核屡见不鲜,审批效率低下、程序负担重在我省比较突出。对此,我们必须结合我省实际,真正以市场主体为本,以服务、扶持为宗旨,建立和完善制度化的“准入准营”事项与流程,彻底解决办事难这一困扰我省企业的难题,让市场主体能够真正“办事不求人”。

减轻监管负担是营商环境的重要方面。监管原本不应是负担,而应当是企业规范、健康发展的保障,但如果监管不当就会成为企业经营中的负担。要坚决治理多头检查、重复检查,督查检查考核过多过频、重留痕轻实绩、加重基层负担的现象,同时对监管者也要强监管、立规矩,决不允许搞选择性执法、任性执法,决不允许刁难企业和群众。我省有些部门以落实监管之名多头检查,反复让企业提供各种材料,市场主体不胜其扰。形式主义严重的监管,也使群众对监管作用失去信心。因此必须要对监管提高认识,对监管方法深入研究,务求实效,不使监管成为企业的羁绊。

减轻维权负担同样是营商环境的重点。维权原本是权利救济,之所以成为负担是因为维护难、维权成本高,复杂长期的维权过程使企业无力专注于发展。要坚定不移地保护产权,对侵权行为要依法惩处,对错案冤案要有错必纠。要使维权不成为负担,有关机关必须要有所作为,对企业诉求不推诿不卸责,对企业的不法侵害不视而不见,对企业家合法权益施以保护,及时纠正错案冤案,提升企业家投资我省的信心,真正地保护产权,为吸引投资和企业成长创造条件。

“重塑”要求我们必须对我省营商环境现状有清醒的认识

最近,我省关于营商环境工作连续出台重大举措,一是《黑龙江省优化营商环境条例》出台,将我省营商环境推上法治化的轨道,二是《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》发布,明确提出了重塑五大新环境的举措。我省提出的“重塑”营商“新”环境改变了“完善、优化、营造”等提法,这是省委省政府在对我省营商环境不断审视、对营商环境工作推进不断审视的结果。

重塑要求我们必须要对我省营商环境现状有一个清醒的认识。在近年来不同机构进行的营商环境评价中,我省均不靠前,有些指标还远远在后。透过数字我们必须认识到,我省营商环境不是在一个较好的基础上的进一步优化,不是在一个基本向好但存在瑕疵的条件下的进一步完善,也不是在一个没有基础的情况下的新制造,而是在一个并不理想的环境基础上的重新塑造。反映了我省长期以来业已形成的有碍发展的不良环境,这样的环境仅靠完善、优化已经不够,必须要重塑。

重塑要求我们对任务要求必须要有一个深刻认识。所谓重新塑造意味着首先要打破旧思维、旧习惯、旧做法,同时要确立新思维、新习惯和新做法。打破就要敢于揭短勇于认错。2018年底召开的全省深化机关作风整顿优化营商环境警示教育大会,就是一次以剖析侵害群众利益、损害党和政府形象、破坏发展环境方面典型案例的方式,对原有环境的一次打破。通过曝光把问题亮出来,通过严肃处理把原来的习惯舒适的环境打碎。打破不是目的,重新塑造才是关键。这种塑造绝不能是小打小闹、修修补补,必须是大刀阔斧,洗心革面式的重塑。破立并重、纠建并举,唯有如此才可能真正呈现出一个全“新”环境。

重塑营商环境是利益格局的打破和重建,需要智慧更需要勇气

环境的问题说到底还是人的问题,追究到底还是人的思想问题。习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上,将“解放思想”作为首要要求,并明确指出东北在体制机制、经济结构、对外开放、思想观念方面存在“四个短板”。2018年末省委下发了《开展解放思想推动高质量发展大讨论实施方案》,明确发展必须要从思想、思路层面破题。那么在重塑营商环境上同样需要解放思想。

解放思想不能是一句空话,也不能是对别人说的话,而应当是广大领导干部对自己的自我批判、自我革新和自我提升。突出要解决的是保守主义和经验主义,也包括形式主义和官僚主义。表现在具体工作中,在上级要求、领导权威、经验习惯、个人风险,与市场诉求、群众利益、创新创意和责任担当之间如何取舍,不唯旧、不唯上、不唯私、有担当,思想就是解放的,反之因循守旧、墨守成规、明哲保身,思想就不可能得到解放。

当前突出反映出来的一些改革举措落实不到位,主要根源就在于形式主义、官僚主义的影响。重塑营商环境也是利益格局的打破和重建,需要智慧更需要勇气。重塑营商环境,一要树立斗争的勇气和信心,二要增强斗争的能力和本领。影响我省营商环境的问题很多是长期形成的,有的问题可能是顽症,有的涉及权力格局的重整,树立斗争的勇气和信心就必须要直面问题,敢于碰硬,有钉钉子的精神,百折不挠;要解决长期以来影响我省营商环境的痼疾,还必须要增强斗争的能力与本领。既要讲究斗争的方法和策略,注重斗争效果,不能生硬机械,又要提升斗争的能力和本领,特别要自觉学习新知识新规则,研究出实际好用又科学的办法,解决老大难问题。总之要通过解放思想、敢于斗争、善于斗争,重塑一个对政务有严格要求、对市场充满吸引力、对市场主体有温度的营商环境,为龙江高质量发展创造条件。

(作者单位:中共黑龙江省委党校)

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